Discussion du projet de loi sur le droit de grève au Conseil des conseillers : El Kouri s’oriente vers son adoption

Les modifications des conseillers parlementaires concernant le projet de loi organique n° 97.15 visant à définir les conditions et les modalités d’exercice du droit de grève, selon la version adoptée par la Chambre des représentants, se concentrent sur l’inclusion d’un préambule dans ce texte, ainsi que sur une précision du terme « grève » et de son application, ainsi que de nombreuses dispositions essentielles, en plus des catégories concernées par l’exercice de ce droit constitutionnel.

Lors de la présentation des modifications au projet de loi au cours d’une session tenue ce vendredi, la commission de l’éducation, des affaires culturelles et sociales, en présence du ministre de l’intégration économique, des petites entreprises, de l’emploi et des compétences, Younes Skouri, a souligné l’importance de ce texte réglementaire, car il organise les relations de travail et garantit l’exercice du droit de grève dans les secteurs public et privé pour de larges catégories de travailleurs et de professionnels.

L’Union marocaine du travail, la Confédération démocratique du travail, et l’Union nationale du travail au Maroc ont proposé des modifications visant à ajouter un préambule au projet de loi organique, arguant de la nécessité de clarifier les différentes notions liées à l’exercice du droit de grève, ainsi que de mentionner les dispositions constitutionnelles qui l’encadrent, en plus des conventions internationales pertinentes, notamment la Convention fondamentale n° 87 de l’Organisation internationale du travail sur la liberté de réunion et la protection du droit à l’organisation syndicale.

En réponse à ces modifications, Skouri a déclaré qu’il était difficile d’inclure des dispositions dans le préambule, manifestant son refus d’intégrer ce dernier dans le projet de loi, tout en suggérant d’élargir « les consultations juridiques » à ce sujet afin d’aboutir à un accord sur une formulation à présenter lors de la séance plénière.

Sur cette base, après que le ministre a demandé aux groupes de la majorité de retirer les modifications relatives à l’article premier et d’ouvrir la voie à un rapprochement des points de vue, le vote sur la proposition d’ajout d’un préambule a été rejeté par la majorité des conseillers parlementaires présents.

Concernant le titre du premier chapitre « Définitions », le ministre a proposé de le modifier en ajoutant le domaine d’application, pour qu’il devienne « Définitions et domaine d’application », avant de le supprimer du titre du deuxième chapitre. Cette modification a été approuvée par 12 parlementaires, tandis que 5 se sont opposés et deux conseillers se sont abstenus.

En ce qui concerne l’article deux, qui consacre deux paragraphes à la définition de la grève et de ses catégories, le ministre a enregistré son acceptation « partielle » d’un certain nombre de modifications proposées par les groupes et les représentations syndicales. Ces modifications visaient principalement à définir ce droit comme un arrêt temporaire du travail, ainsi qu’à inclure les droits moraux parmi les raisons de grève, et à reconnaître l’exercice de ce droit pour défendre les intérêts indirects entre salariés et employeur, ainsi que les catégories concernées.

En réaction à ces modifications, Skouri a proposé de trouver un consensus sur la reformulation du contenu de cet article, une proposition qui a également reçu l’approbation de 12 conseillers parlementaires, tandis que 5 autres se sont opposés.

Le texte modifié stipule que la grève est un « arrêt temporaire de l’exécution du travail, total ou partiel, décidé par l’entité à l’origine de la grève, et exercé par un groupe de travailleurs dans leurs relations directes ou indirectes avec l’entreprise, l’établissement ou le service public, ou par un groupe de professionnels pour défendre un droit ou un intérêt, qu’il soit économique, professionnel ou moral, lié aux conditions de travail ».

En ce qui concerne l’article 3, qui définit plusieurs dispositions, les conseillers parlementaires ont proposé des modifications concernant, en particulier, la redéfinition du « travailleur » pour inclure toutes les catégories de salariés et tous les types de relations de travail, sans exclure les employés d’institutions publiques au caractère industriel ou commercial de l’exercice du droit de grève, et de supprimer la définition de « perturbation de la liberté de travail pendant la durée de la grève » et « occupation des lieux de travail ».

En réaction aux modifications proposées et pour « éviter toute ambiguïté » dans la définition de certaines dispositions figurant dans cet article, et pour « éviter d’exclure certaines catégories ayant le droit de grève », le ministre a proposé d’inclure dans la définition du travailleur « le salarié, le fonctionnaire, l’agent, le personnel, le contractant, et toute personne s’étant engagée à accomplir un travail contre rémunération sous l’autorité d’un employeur lié par une relation de travail directe dans le secteur privé ou public ».

Concernant le secteur privé, Skouri a proposé une définition englobant « les personnes physiques et morales, à l’exception de celles mentionnées dans la définition du secteur public, qui embauchent les services d’une ou plusieurs personnes physiques », tandis que le terme « syndicat » a été remplacé par « organisation syndicale » dans la définition de l’entité à l’origine de la grève.

En ce qui concerne les services essentiels qui ont fait l’objet de discussions approfondies, le ministre a affirmé qu’il s’agissait d’« activités regroupant des professionnels ou des services relevant du secteur public ou privé ou des deux, fournissant un service ou des services essentiels dont l’interruption totale ou partielle pourrait mettre en danger la vie, la sécurité, la santé ou le bien-être des personnes ».

Pour ce qui est de la définition de « perturbation de la liberté de travail pendant la durée de la grève » et de « l’occupation des lieux de travail », l’équipe de l’Union marocaine du travail a proposé une modification visant à les supprimer, tandis que l’Union générale des travailleurs du Maroc a proposé de supprimer la définition de « l’occupation des lieux de travail », tout en précisant que cela était en accord avec la recommandation du Conseil national des droits de l’homme.

Dans le cadre de l’éclaircissement et de la clarification du sens de plusieurs définitions, M. Skouri a considéré que « la perturbation de l’exercice du droit de grève » désigne « tout acte établi empêchant l’exercice du droit de grève », alors que la « perturbation de la liberté de travail pendant la durée de la grève » signifie, selon le ministre, « tout acte établi empêchant d’accéder aux lieux de travail ou entravant les activités des travailleurs ou des professionnels non grévistes ».

Concernant « l’occupation des lieux de travail », le ministre a ajouté qu’il s’agit de « tout acte entraînant une perturbation de la liberté de travail des travailleurs ou des professionnels non grévistes ou de la continuité de l’activité de l’entreprise, de l’établissement ou du service public, notamment par la restriction des entrées et sorties de marchandises, d’outils et de personnes aux lieux de travail ».

À propos du « cahier des charges », le ministre a proposé de le définir comme « toute demande ou plusieurs demandes visant à améliorer les salaires ou à obtenir des avantages matériels, économiques ou professionnels liés aux conditions de travail ou à l’exercice de la profession, et cela peut également inclure des questions litigieuses, telles que définies », lesquelles sont définies comme « les litiges découlant du travail dans le secteur public ou privé ou de l’exercice de la profession, ou du non-respect des obligations contractuelles entre les parties ».

Skouri a précisé qu’en vertu de ces modifications convenues par la majorité, toute organisation syndicale dans n’importe quel secteur public ou privé a le droit de faire grève en élargissant l’accès à ce droit sans condition de « représentativité », en précisant la distinction entre « perturbation de la liberté de travail » et « occupation des lieux de travail », appelant à poursuivre la réflexion sur une formule de compromis plus large.

Dans une déclaration à la presse en marge de cette réunion, qui se poursuit lors d’une séance de soirée, le ministre de l’intégration économique, des petites entreprises, de l’emploi et des compétences a confirmé que la discussion et l’examen des modifications se déroulent « dans une ambiance responsable et civilisée », mettant en avant que le gouvernement « a présenté une nouvelle proposition dans le projet de loi relatif au droit d’exercer la grève (…) et qu’il écoute ainsi la rue, le mouvement syndical, l’employeur marocain et le citoyen ».